경북도·산림청 등 관리 "관리창구 일원화 절실" 여론
국립문화재연구소는 지난 82년부터 95년까지 3년간 경주 남산의 불교유적에 대한 조사를 토대로 최근 발간한 《경주남산의 불교유적 III-동남산의 사지조사보고서》를 통해 현재 경주 남산에는 123곳의 절터와 460여개소의 각종 문화유적이산재해 있다며 경주 남산의 올바른 보존을 위해서는 분산된 관리권을 문화재관리국으로 일원화해야 한다고 밝혔다.
국립문화재연구소는 이번 조사보고서 발간을 통해 현재 경주 남산은 불법분묘와 관리단체의 다원화로 인해 효율적 관리가 제대로 이뤄지지 못하고 있다고 지적했다.
연구소측은 경주 남산내 120여 곳에 달하는 절터 등 불교 유적이 무차별적인분묘 조성, 잘못된 무속신앙 행위에 따른 파손과 훼불, 일제시대의 고의적인 이전등에 의한 훼손, 일부 등산객들에 의한 환경파괴와 무분별한 개발행위와 자연재해 등으로 그 원형을 점차 상실해 가고 있다고 덧붙였다. 또 경주 남산에 대한보존도 단위문화재의 보수와 정비에 치중하고 있어 근본적인 대책이 마련되지 않는다면 훼손 정도는 시간이 지날수록 심각한 지경에 이를 것이라고 경고했다.
연구소측은 또 경주 남산의 보존대책 수립에 있어서 고려해야할 전제 조건으로7가지를 제시했다. 첫번째는 철저한 고증을 전제로 문화재 주변 환경을 고려한원형보존, 둘째 사적지정구역을 확대하기 위한 기초작업의 조기 착수와 토지 매입, 셋째 문화재의 보수와 정비는 문화재 전문기관과 관계 전문가들의 자문을 구할 것, 넷째 문화재 보수 정비의 우선 순위는 원형훼손이 진행되고 있거나 훼손우려가 있는 것을 우선적으로 시행한다. 다섯번째로 유적의 중요성에 따라 단위문화재의 조사와 시굴 및 발굴 조사 실시, 여섯번째 주요 순례지 외에는 일반인의 통제를 실시하고 불법분묘에 대한 완전 이장 조치 추진, 일곱번째 이상의 사업 계획은 연차적으로 추진하며, 연도별 세부사업은 매년 재검토하여 추진한다등이다.
현재 사적지로 지정된 경주 남산의 총면적은 763만평이며 이 가운데 사유지는전체 면적의 54%에 해당하는 416만평에 이르는 것으로 나타나 사적지의 효율적관리를 위해 이들 사유지를 전면적으로 매입해야한다고 연구소측은 밝혔다. 특히도시계획법상 개발의 여지가 있는 인용사지, 천관사지, 절골 절터 일원과 시군 통합시 주거지역으로 고시돼, 현재 개발이 진행중인 용장골 일원의 토지 매입을 서둘러야 한다고 강조했다.
이와함께 연구소측은 경주 남산의 문화환경을 가장 크게 저해하는 요인으로 불법적인 분묘조성 외에도 남산 순환 도로, 경주교도소, 헬기장 등의 시설물을 꼽았다. 이 가운데 불법분묘는 주변마을 사람들이 남산이 명당이라고 여겨 야음을 틈타 분묘를 조성하는 등 문제가 심각하다고 지적했다. 현재 남산내에는 4000여기의 불법분묘가 조성돼 있는 것으로 조사됐다. 연구소는 또 이같은 불법분묘 등에대해서는 정부 차원의 강경한 법적 대응이 필요하다고 덧붙였다.
그동안 지정 문화재 등을 중심으로 이루어진 학술조사도 경주 남산내에 산재해있는 모든 문화재에 적용, 불의의 천재지변에 대비해야 한다며 국가적 차원의 지원이 필요하다고 강조했다.
연구소측은 남산의 효율적인 관리를 위해서는 현재 경상북도와 산림청 등으로다원화된 관리권을 문화재적 측면을 고려, 문화재관리국이 토지에 대한 관리를 전환받아 일원화하는 방안도 심도있게 논의되어야 한다고 주장했다.
김태형 기자
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